”Sithän me benchmarkataan toisiamme” - Kuntien väliset yhteistyömuodot ja osaamisen jakaminen teknisellä toimialalla

Tutkimuksen kohteena oli kuntien välinen yhteistyö teknisellä toimialalla. Tutkimuksen tarkoituksena oli tunnistaa erityisesti pienten ja keskisuurten kuntien palvelutuotantoon tai sen tukemiseen sopivia yhteistyömuotoja sekä niiden onnistuneen toteuttamisen edellytyksiä. Tutkimuksessa tarkasteltiin erityisesti yhteistyömuotoja, joiden toteuttamista varten ei ole tarvetta eriyttää kunnan toimintoja virasto-organisaation alaisuudesta. Aihe on ajankohtainen, sillä Suomessa on runsaasti kuntia, joiden palveluntuotannon resurssit ovat vaarassa kaventua asukasluvun ja verotulojen pienentyessä ja palvelujen laadun vaatimusten kasvaessa. Tutkimuksessa tunnistettiin kirjallisuuden avulla kuntasektorin teknisessä toimessa käytössä olevia yhteistyömuotoja. Tarkastelu kattaa kumppanuus- ja sopimusyhteistyön, organisoidun sekä epävirallisen ja hankepohjaisen yhteistyön muodot mukaan lukien esimerkkejä ja kokemuksia Suomessa kuntien teknisessä toimessa toteutetusta kuntayhteistyöstä. Tapaustutkimuksen avulla tarkasteltiin virasto-organisaation alaisuudessa tai virasto-organisaation toimintaa sen rinnalla tukevia yhteistyömuotoja. Tapaustutkimuksessa on tutkittu Saarijärven seudun aluearkkitehtitoimintaa, Keski-Uudenmaan KUUMA-seutu liikelaitoksen MAL-ryhmän (maankäyttö, asuminen ja liikenne) toimintaa sekä Varsinais-Suomen kuntien rakennustarkastajien toimintaa tukevan Turun alueen rakennustarkastajat ry:n ylläpitämää kuntayhteistyötä. Tutkimuksen tulosten perusteella kunta-alan teknisen sektorin palvelutuotantoa ja asiantuntijuutta voidaan vahvistaa merkittävästi verkostomaisen yhteistyön avulla. Tutkimus toi esiin virasto-organisaation alaisuuteen sopivia joustavia ja kustannustehokkaita yhteistyömuotoja. Kohdekunnissa kuntarajat ylittävän kollegayhteistyön nähtiin tukevan viranomaispalveluja parantamalla niiden laatua, resilienssiä ja tehokkuutta. Asiantuntijayhteistyön onnistumista edistävät avoin, selkeä ja tasavertainen toimintatapa, yhteistyön joustava organisoiminen sekä osapuolten aktiivisuus ja motivoituneisuus.The study focused on the co-operation of municipalities in the production of technical services. The aim of the study was to recognize means of co-operation that would serve particularly the needs of the technical service sector of small and medium sized municipalities. In addition, the aim was to recognize factors that enhanced the success of the implementation of such co-operation. The emphasis was the means of co-operation that might be implemented integrated in the municipal base organization. The subject is currently relevant to numerous Finnish small and medium sized municipalities that are challenged with decreasing population, tax revenue and resources and increasing demands on the quality of services. The study introduced co-operation methods presented in the literature including partnerships, organized co-operation, contract-based co-operation, informal co-operation and project based co-operation. The literature study provided examples and compiled experiences of municipal co-operation implemented in the technical service sector of different-sized communities in Finland. Three different co-operation implementations were studied in a case study. The selection of cases was targeted to co-operation that could be implemented integrated in the municipal core organization with no need of dissemination. The studied cases were 1) the regional land-use planning services of Saarijärvi region, 2) the KUUMA-region public utility of Keski-Uusimaa county, particularly the Land-use, Housing and Infrastructure Workgroup and 3) the Turku Region Building Inspectors Society in south-western Finland. The study introduced flexible and cost-effective integrated co-operation models. The results proposed that municipal colleague networking could benefit significantly the production of technical services in the public sector. It would enable sharing and enhancing the expertise and competence of professionals. Sharing the expertise among colleagues was found extremely useful in increasing the resilience, efficiency and quality of services. Successful co-operation often included open, distinct, equal and flexible organization model as well as active and motivated participants